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第962章（第1页）

而“实郡虚州”的思想，其实后续被华夏政权继承了近两千年，一直没变，到明清都是“实府市虚省”，对统一稳定确实有好处。

荀攸捋了捋胡子，问道：“三使的名字想好了么？”

李素：“这岂敢自专？随便想过几个，还要请大王斧正、陛下定夺。比如监察司法长官可以继续叫刺史，也可以叫观察使，或者另想。

军务治安官就叫防御使或者团练使——要打胡人的边州还是叫防御使好些，内地州如果民风彪悍民乱较多，可以临时设团练使。至于财政官，就叫布政使如何？”

“名义而已，到时候就按观察使、防御使、布政使三使向陛下奏请便是。”刘备果断阻止了他们在名字上的纠结，掐断了无意义的讨论。

荀攸也觉得挺妥当，顺水推舟认了。不过他随后想到了实际操作层面，不无忧虑地说：“可是，如今大王就只有雍、益二州，如今伯雅去当益州牧，自然是放心的，将来肯定是要在伯雅离开益州之前，把益州的地方长官拆分为三使了。

可益州虽然是南方非军事州，自章、和起没有边防州待遇，可如今咱屡次挤压哀牢夷，还从掸国攻占土地、还寻来了林邑稻、长绒棉等物，未来定然是要继续发展西南夷贸易的。

所以，益州划为非军事州，之让它对外供给钱粮，则对西南夷之战和防御难以统筹。若是把益州整个划为军事州，将来以一个七百万汉人人口的州的军务，悉数委于外人，也不放心。若是让前将军之类的帅才屈居一隅，也浪费人才，不可不慎啊。”

刘备听了也点点头，转向李素：“伯雅，这事儿你回去成都之后，也该想想，在划分州牧职权分授三使的过程中，看看如何规避。”

李素想了想，诚恳说道：“目前益州确实太大了，益州之地的划分，很多都是先汉武帝初年时所设，此后逐渐变大，也为拆分。南中各郡，都是武帝对西南夷用兵，灭夜郎王、滇王后新设的郡。

从武帝至今，又有近三百年了，如今南中人口汉人都有一两百万，黑白夷之数还在汉人之上。不如因时制宜，到时候表奏陛下，拆分益州为益州与滇州。依然以巴、蜀之地为益州，南中各郡为滇州。

如此，益州彻底位于腹心富饶之地，只要对外缴税纳粮、支持其他各州，不用设置防御使，也不用担心拆分之后的巴蜀五百余万人口的征兵潜力，被一个单独的防御使掌握。滇州设置防御使，只能掌握滇州的二百多万人的战争潜力。”

刘备想了想，拍了拍李素的肩膀：“那就辛苦伯雅了，你回去之后，好生整顿准备，你就是最后一任益州牧了，明年你回来之前，要把益州牧的权限拆分到五个人手上：益州二使、滇州三使。具体怎么分，你回去慢慢想，有了人选建议，随时私下里先写信给孤看看合不合适。”

第475章诸葛亮出仕

既然跟李素荀攸谈妥了，都觉得这个计划可行，刘备也算是说干就干的脾气，几天之后，大约是八月下旬，就正式上表给远在弘农的皇帝，表李素为益州牧。

反正李素还有时间，程序还是要走的，不用急。尤其是现在皇帝形同周天子，处于流动中，刘备更要摆出尊重皇帝的样子，不给其他诸侯口实。

而且刘备给刘协的这道上表，也不只是表了李素一人。为了不显得过于突兀，他同时把自己麾下全部两位名列四方将军的高级将领，都表了州牧：右将军李素为益州牧，前将军关羽为凉州牧。

这样的表奏，也比较符合天下公议，朝廷上也没人能指手画脚，因为李素和关羽的重号将军职衔确实够高了。当初袁术是后将军的时候，就已经领豫州牧了。曹操、孙策那种自表州牧的人，甚至连四方将军都还不是。

刘备有两个州的实际控制权，还有一个凉州的讨伐宣称，这样表完全没问题，非常尊重朝廷的资历等级。

而刘备之所以要李素筹划“把州牧制度改制拆分为三个副州级使官”，另一方面也是在为刘备阵营明年进一步利用皇帝封官占据地方要职做准备——

历史上，刘备阵营中枢有一个比较隐性的缺点，那就是阵营高层的文武，年龄和朝廷资历都比较浅，主要是相对曹操袁绍的阵营。而哪怕东吴阵营主公们都年轻，可至少还有张昭张纮这些年高德劭的统治集团高层核心。

当然了，刘备阵营的年轻，在原本历史上没有造成什么负面影响，那主要是因为那个时空刘备发迹晚，又蹉跎了十几年才略有一州基业，当然不存在弟兄们资历不足以服众的问题。

可现在，才194年就即将占据三州之地，发展得太快了。刘备自己三十五六岁，这没问题，关羽也马上三十五了，也是能独当一面的年纪。

李素要不是有“先帝称其为知天命”的加成，多少有点“少年天才、堪为帝师”的名声，他才二十五岁也是当不了州牧的。

其余张飞过完年三十二，军职是四平将军。赵云过完年刚要三十，是更低的四安将军。他俩的军职和年纪资历，要在现行朝廷体制下当州牧，很容易被其他诸侯抓到口实，认为刘备“虽无挟持天子之表象，却有威逼天子接受其表奏之实”。

发展快，就要为超额的速度买单，花更多的心思和代价去抵消历史的惯性，克服原本不该存在的困难。

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